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陕西财政40年:谱写改革发展新篇章

浙江省政府5日在杭召开全省财政地税工作会议,省委副书记、代省长夏宝龙出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国财税工作会议和全省经济工作会议精神,牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”科学理财观,坚持发展的第一性、公共财政的普惠性、财力配置的绩效性、财税运行的稳健性,充分发挥财税杠杆调控作用,努力推动经济社会发展实现新跨越。

导读:

省人大常委会副主任冯明出席会议。

40年来,以市场化为主线的陕西经济体制改革取得了辉煌成就。全省GDP由1978年81亿元增加到2017年的21898.81亿元,年均递增15.4%,较同期全国增幅快0.5个百分点。与此同时,陕西财政以“放权让利”为切入点,持续加大财政体制机制创新,着力支持相关领域改革,激发了各市场主体的活力和动力,实现了生产建设型财政向公共财政的历史性跨越,财政职能得到了充分发挥。

夏宝龙在充分肯定全省财税系统2011年工作取得的成绩后指出,2012年经济形势复杂严峻,做好财税工作任务艰巨,各级政府和财税部门要进一步增强紧迫感和责任感,把促进发展作为第一要务,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,把提高配置绩效作为目标导向,把加强监管作为重要抓手,切实把科学理财观落实到财税工作中。要围绕促进发展,把握“稳中求进”总基调,努力在调结构中稳增长、保平衡;围绕保障民生,把握“积极有为、量力而行”总原则,努力在办好实事中惠民生、促和谐;围绕科学理财,把握“提升绩效”总导向,努力在聚财用财中优结构、提效益;围绕加强监管,把握“科学化、精细化”总要求,努力在完善机制中防风险、稳运行。

改革开放40年来,按照中央部署,在陕西省委、省政府正确领导下,陕西各级财政部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义理论为指导,围绕税制、财政体制、预算管理等进行了一系列卓有成效的改革,基本建立起与社会主义市场经济相适应的公共财政体系,有力地促进了全省财政经济持续健康发展和各项社会事业的全面进步。

夏宝龙要求,把科学理财观落实到财税工作中,要更加注重收支平衡,实现经济与财政同步平稳较快增长;更加注重引导扩大有效投资,增强需求对经济增长的拉动;更加注重支持结构调整,进一步提升经济增长质量;更加注重壮大实体经济,切实做好帮扶企业工作。要切实加大财政对民生的投入,重点围绕“富民、统筹、均等”下功夫,确保民生事业有新突破,居民生活有新改善。要进一步优化收入结构和支出结构,提高资金使用效益,把每一分财政资金都用到刀刃上。要完善制度,强化执行,加强监督,确保财政资金安全运行。

40年辉煌历程

夏宝龙强调,要进一步加强财税系统班子和队伍建设,努力造就一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍。要牢固树立大局意识、责任意识,始终保持政治上的清醒坚定;要有严谨踏实的作风和直面挑战、舍我其谁的勇气,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气;要狠抓业务培训学习,不断提高理财治税能力;要始终绷紧反腐倡廉这根弦,确保资金、干部“双安全”,扎扎实实把各项目标任务落到实处,以一流业绩迎接党的十八大胜利召开。

40年来,以市场化为主线的陕西经济体制改革取得了辉煌成就。全省GDP由1978年81亿元增加到2017年的21898.81亿元,年均递增15.4%,较同期全国增幅快0.5个百分点。与此同时,陕西财政以“放权让利”为切入点,持续加大财政体制机制创新,着力支持相关领域改革,激发了各市场主体的活力和动力,实现了生产建设型财政向公共财政的历史性跨越,财政职能得到了充分发挥。

财政改革不断深化,现代财政制度逐步建立

改革开放之初,我国的经济体制改革是从分配领域入手的,主调便是“放权让利”。陕西省在1980年开征了中外合资经营企业所得税、外国企业所得税;1983年进行了第一步利改税,开始对国营企业征收所得税;1984年进行了第二步利改税,对工商税制进行了改革。同时,1980年在省以下实行了“划分收支、分级包干”财政体制;1988年实行了包干财政体制。通过两步“利改税”和财政包干制破除了计划经济体制下的统收统支财政体制,增强了各方的活力和积极性。

1994年,对税收制度进行了全面改革,主要是改革流转税制、统一企业所得税、规范个人所得税、完善其他税种。1994年以后,又根据社会经济的发展变化及新税制运行中出现的问题,先后对一些税收制度进行了必要的调整和完善,逐步形成了现行的税收制度。1995年,陕西省全面实施分税制财政管理体制改革,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架,规范了中央和地方及地方各级政府之间的分配关系。

1998年我国提出建立公共财政框架,在此基础上2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政”。为了进一步理顺省以下各级政府间的收入分配关系,充分调动各级政府发展经济、增收节支、改善民生的积极性,2003年陕西调整和完善了省以下分税制财政体制,并探索了“省管县”和“乡财乡用县监管”财政体制。与此同时,在建立、完善一般性转移支付的基础上,还建立和完善了激励性转移支付,先后实行了“两保两挂”收入上台阶奖励办法,“三奖一补”办法,以及“三奖三管六保障”激励约束考核办法。通过财政体制改革,陕西在省、市、县、乡各级政府间建立起了规范的收入分配制度,有效增强市县公共服务保障能力。

党的十八届三中全会以来,陕西财税体制改革进入全面深化改革的新阶段,2014-2017年,省财政厅共完成省委和财政部安排的改革事项共286项,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。落实《新预算法》,在专项资金管理改革、推进零基预算、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理、全面实行预算公开等方面,一系列重大改革举措密集推出、落地实施。预算管理不断规范,逐步将预算外资金纳入预算管理,会计、审计制度等基础建设不断加强,财政管理绩效评价体系逐步建立,贯穿财政运行全过程的财政监督检查机制初步形成,财政资金使用效益明显提高。

财政管理水平不断提高,服务保障能力显著增强

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